新冠肺炎疫情的对策与建议

—基于国家治理的视角

邝玉玲 管理学院政治学研究生

2019年12月，新型冠状肺炎疫情在武汉率先出现，随后席卷全国。新冠肺炎给人民生命安全、生活财造成了巨大的负面影响。与此同时，在党中央的坚强领导下，全国人民团结奋战、众志成城，共同应对这场疫情防控阻击战。在全中国人民的共同努力下，如今全国的抗疫局势已经初步明朗。回顾这段由疫情带来的紧张、焦虑、恐慌生活，人们的情绪在冰与火之间杂糅穿梭，这场正在攻坚的人民战“疫”不仅给我们国家秩序、生产生活带来破坏，同时也不断考验着国家的制度韧性和治理能力。    

伟大的机遇总是萌发于危难之际，越是富有创新活力的文明制度越能在困难面前显示出勃勃生机，这场疫情虽然给我们国家带来了不可估量的损失，但也给了我们一个返躬内省的机会，我们国家目前发展还有什么短板，社会发展的新方向在哪里，冷静看透危机背后是否暗藏“生存”机遇，将危险“转危为机”才是我们更应该思考的问题。

本次疫情暴露了我国在治理方面存在的问题，如物资结构性紧缺，运转不畅；国家应急预案系统在关键时刻暴露了短板；部门之间的协同效率低下；地方反应慢；基层工作人员无法与智慧治理相适应，造成工作效率低下，影响疫情反馈情况等问题。周雪光学者提出，在危机中组织决策系统容易出现“有组织的无序”的大困境。这种在表面上是有组织有秩序，但实质上是无序的状态，体现了我国在治理能力上的不完善。本文从国家治理的视角出发，针对此次疫情当中存在的问题本文提出如下的对策和建议。

一是完善公共卫生防疫体系。长期以来，公共卫生与传染病防治领域一直是我国供给侧改革中的薄弱环节，此次疫情肆虐事件在某种程度上倒逼着我国公共卫生系统做出相应改革。习近平总书记亲自做出完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平的指示内容。首先要加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，整合现有生物病毒研究单位，建立生化防卫军，纳入中国人民解放军编制，由中央军委领导。其次要完善疾病预防控制、救治体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，加强疫情监测系统建设、扩大疫情监测范围，建立疫情直上报直通车制度。再次，加大对卫生文化公共服务领域的财政投入，加快医疗基础设施建设，发挥卫生文化事业GDP转化率高达60%—70%的优势。最后，加强卫生安全教育，培养卫生人才队伍。提高全民对公共卫生事业的认识，树立卫生安全教育意识，强化人才队伍建设，加快科技成果转化研究。                              

二是强化科技支撑，借助数字技术革新社会治理。此次突发疫情极大地刺激了地方政府主动拥抱数字技术的热情，利用现代科学技术，以数字化、网络化、智能化、精细化为核心，推动城市社会治理数字化部署和建设，这也是数字技术首次较大范围应用于公共卫生安全危机事件。运用“武汉微邻里”公众号小程序在线上打通了“居民”、“网格员”“书记”“街道领导”等主体，实现了在线定位社区、自动网络化管理、网上群众办事、肺炎自查上报、在线问诊等事项。此外，深圳地铁“乘车码”、金融IC卡 “无接触”自动追溯乘车人，上海“健康动态码”进行分类管理，支付宝、微信“健康码”在线申请，“全国新型肺炎疫情实时动态”图等各种智能技术对防控疫情起到了重要作用。正是在这些科技手段的支撑下，中央的决策可迅速下达到一线，社区的信息数据向上传达到政府，打通了自上而下和自下而上的疫情信息汇流。这种社会治理能力的快速演化才是刚刚开始，此次疫情过后，“智慧城市”、“数字政府”的建设将“去虚向实”、“由点带面”，进一步完善和发展，深入社会治理的方方面面，这必将使国家治理能力将踊跃新台阶。

三是打造互联网良政建设平台。互联网具有通融互联、开放流动、创新驱动的特征。在此次冠性肺炎的防疫过程中，互联网凭借其技术优势发挥了独特的作用。第一，媒体是预防疾病传播的有效手段，据有关研究显示，当媒体对某类疾病的报道量增加10倍，其感染数将减少33.5%。在突发、未知的病毒面前，最有效的防疫措施就是公开的信息报道、详细的信息披露和信息辟谣，此次全民参与、去中心化的互联网疫情信息成为8.6亿网民的重要防疫信息来源，也对政府的信息公开、官员的疫情防控措施进行了网上问政。第二，整合疫情信息。网络时代从不缺少信息，但面对的却是堆积如山、不知真假的碎片化平台信息，每人接触的都是一小部分，真假难以甄别。在此次疫情信息披露过程中，百度App于1月21日率先上线“抗击肺炎”频道，包含了疫情地图、疫情辟谣、防护手册等多个栏目，随后丁香医生率先推出“全国新型肺炎疫情实时动态”，微信联合卫健委上线发热门诊地图，该可查询全国300个重点城市，12000多家医院，此后又加入了患者同行程、疫情直播、谣言粉碎、专家解读等功能。这些措施不仅为促进了相关信息整合、平台打造，还为未来打破政府不同部门信息壁垒、消弭政务信息碎片化起到了重要作用。

四是加快信息化进程建设。新型肺炎作为重大突发公共卫生事件，全国人民对此高度关注，这必将带来信息超大规模流动，配套更安全、高效的信息服务。第一，5G商用需求增加，进程加快。在疫情期间，全国多地都处于停工停学状况，面对上班上学时间的推迟，线上办公、线上授课（钉钉），远程面试，医疗远程视频会诊这将引领下一轮线上产业的发展。第二，互联网医疗广受青睐。此次互联网公司利用技术手段，联合丁香医生、好大夫等多个在线问诊平台，提供线上问诊咨询服务，减轻患者病情恐慌，舒缓线下医院的就诊压力。第三，网络视频全面发展。疫情期间，短视频行进入商业化成熟期，快手、抖音下载量达到最高峰，短视频平台从娱乐工具变成了汲取资讯、疫情消息的平台，直播运营产出“宅经济”，电影《囧妈》带来院线电影网播的新模式，这都标志着大数据时代网络视频领域将迎来新的发展机遇。