深圳市社会组织参与应急管理的路径研究

——以“新冠肺炎”疫情防控为例

（李小东，深圳大学管理学院，深圳，518060）

摘要：社会组织是社会治理中重要的“第三种力量”，是公共事业管理主体系统中的一部分。在城市应急管理过程中，社会组织具有覆盖广泛、资源重组、机动灵活的特点和优势，能够充分发挥其在社会民众与政府部门之间的缓冲作用，协助危机得到解决。加强社会组织自身建设，提升社会组织在城市应急管理中的参与程度，发挥社会组织汇聚社会资源的能力，是提升城市在突发事件中的应急管理能力重要途径。

关键词：社会组织；应急管理；社会动员；协同参与

一、宏观政策背景

近年来，我国高度重视社会组织的发展，为社会组织提供了良好的政策环境。党的第十九届中央委员会明确了社会组织在国家治理体系中的定位，提出“鼓励支持社会力量兴办公益事业”，将社会组织作为重要的公共服务提供主体之一和社会治理的主体之一。2019年起,深圳市委连续两年将"社会组织体制机制改革"列为深圳市改革计划重点改革项目,出台了相关配套文件，为深圳社会组织体制改革提供了新的动力。

二、深圳市社会组织发展现状

深圳市社会组织发展迅速：截至2019年12月31日，全市共登记有社会组织10779家。其中，市级社会组织4012家（含社会团体1980家、民办非企业单位1637家、基金会395家），区级社会组织6767家（含社会团体2673家、民办非企业单位4094家）；社会团体4653家，民办非企业单位5731家，基金会395家[1]。深圳社会组织总量上排名全国前三，万人社会组织拥有量居全国一线城市之首，被民政部评授为“全国社会组织建设创新示范区”。

图1：深圳市近十年（2009-2019）社会组织发展趋势图[2]

三、深圳市“新冠肺炎”疫情防控工作现状

深圳作为改革开放的前沿阵地，相比于其他城市而言，面临着更加严峻复杂的疫情防控条件。春节过后，面临1200多万人陆续进城200多万家企业等待复工复产，作为中国最大移民城市和超大城市口岸城市，人口流动性强（外来人口多）、密度大、开放程度高，成为深圳疫情防控的三大难点。截至2020年3月6日，深圳累计确诊人数为419人，是广东省确诊人数最多的城市，同时也是广东省防控任务最艰巨、防控难度最大的城市。面对日益严重的疫情，深圳市坚持动员慈善力量和社会组织，依法有序参与到疫情防控和疫后恢复工作。引导各领域行业协会商会充分发挥在企业复工方面的积极作用。

图2：深圳市“新冠肺炎”确诊病例日变化图[3]

四、社会组织参与疫情防控的有效路径

（一）坚持党建引领，发挥党员先锋作用

深圳市社会组织的党建工作在全国属于领先地位。截至 2018 年 10月，深圳市共建立社会组织党组织 1980 个，其中基层党委96个，党总支 95 个，党支部 1789 个。通过单独组建、联合组建等多种方式，覆盖社会组织 9 9579  个，覆盖率达到  94 ％。2864 个备案的社区社会组织全部纳入街道两新党委和社区党委兜底管理。全市社会组织共有党员 32144 名，其中组织关系不在社会组织党组织的党员 13608 名，流动党员 4090 名[4]。在疫情防控战役中，深圳市充分发挥社会组织党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，激励引导社会组织广大党员在危难时刻挺身而出，协助社区开展疫情防控宣传、居民信息登记、体温测量、疫情排查、隔离人员食宿安置、应急物资发放、社区消杀等疫情防控工作。截至2月3日，近40家社工服务机构累计投入1800余名社工，在全市639个社区党群服务中心及项目点开展疫情防控工作，服务总量超2万人次。

（二）发挥行业专业优势，科学助力疫情防控

深圳各类企业众多，为进行科学的疫情防控创造条件。在艰巨的疫情防控面前，深圳众多医药企业主动担当，组织复工生产，扩大产能，将大量医药物资、医疗设备和检测试剂驰援抗击疫情第一线。市医师协会主动发挥自身凝聚专家学者和专业人才的优势，通过多种形式加强疫情防治宣传和知识普及，引导社会公众相信科学，不信谣、不传谣，协助维护社会稳定。市非公立医疗机构行业协会在市卫健部门统筹指导下，利用专业优势，在协助做好社区疫情防控工作的同时，积极开展疫情处置模拟演练和物资准备。食品、餐饮、商贸等领域的行业协会，积极引导会员企业搞好食品生产、加工和经营，保障疫情防控期间生活物资供应。市跨境电子商务协会积极协调有关部门，协助有关企业办理在海外采购的医疗物资和设备进口通关手续。市物流与供应链管理协会、市快递行业协会等物流快递领域社会组织，统筹物流企业合理安排运力，在确保物流快递一线工作人员自身安全的前提下，第一时间保障抗疫医疗物资的配送，以及保障好居民生活必须物资的配送。市物联网协会向各物联网企业征集与疫情防控相关的患病人群快速探测、特殊人群精准定位、人脸及步态识别、个人防护设备以及其他有益于人群识别、跟踪、记录、上报的物联网解决方案。

（三）动员社会捐赠，带头服务群众

在有限的时间里面，最大程度聚集最大的资源，是应急管理的首要工作。为此，深圳市民政局发布《关于动员慈善社会力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，倡导我市各级慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务组织发挥自身优势、动员社会力量、汇聚人民群众爱心，采取切实有效措施，对全国、我省及我市疫情防控工作提供支持，协助党和政府遏制疫情蔓延势头并做好后续相关工作，为疫情防控工作贡献力量。市社会组织总会、市慈善事业联合会、市基金会发展促进会充分发挥枢纽型组织和慈善行业组织的功能作用，整合慈善资源，广泛发动社会力量为疫情防控捐款捐物。市慈善会发挥深圳慈善捐赠主渠道作用，截至2月3日中午12时，共接收社会防疫捐赠款物13684万元（到账7184万元，认捐6500万元），支付2171万元。在社会服务方面，深圳市社工党委组织53家社工服务机构累计投入6000余名社会工作者，通过1051个社区党群服务中心项目和152条心理咨询热线开展线下、线上相结合的疫情防控服务，服务总量达45万人次。深圳市虫鼠防治协会党支部126家会员单位，累计投入人力8682人次，在全市各区、各街道涵盖地铁、机场、火车站、公交站等公共区域消毒、消杀，作业面积约14平方公里，为深圳的疫情防控工作做出了突出贡献。

五、社会组织参与疫情防控的优化建议

孙雪在研究重庆社会组织参与应急管理服务的困境与路径时，提出重庆社会组织参与应急管理服务面临三大困境：登记制度联动缺位，制约服务合法性；信息联动错位，制约服务科学性；激励联动缺位，制约服务持续性[5]。在此次疫情防控过程中，深圳也与重庆面临相似的问题。为提升在城市应急管理中的参与质量，社会组织可从以下各个方面进行优化改进。首先是要搭建社会组织内部统一的信息交流平台，实现需求与服务的实时联动，扩大社会组织参与应急管理服务联动协调平台；其次是厘清社会组织业务界限，实行分类培育指导，优化参与服务联动管理制度；最后是完善社会组织参与应急管理的政策，理顺需求层次，逐级保障激励需求，串联激励保障政策，丰富激励手段，铲除激励“留白”地带[6]。除了从社会组织自身发展角度完善社会组织功能以外，政府也要为社会组织创造更好的发展环境，建立政府和社会组织应急管理的合作伙伴关系。